1月14日上午10点30分,上海市人民政府新闻办公室举行新闻发布会上介绍《崇明世界级生态岛发展规划纲要(2021-2035年)》,《发展纲要》是指导世界级生态岛中长期发展的行动纲领,范围为崇明岛,含江苏省南通市启隆镇和海永镇,规划期限到2035年。
《发展纲要》从顶层设计的角度,对崇明世界级生态岛进行了前瞻思考和系统谋划,在发展内涵、发展特色、发展质量等方面,进行了全方位拓展和战略性提升,主要内容包括以下几点:
第一部分是“回顾与展望”,全面总结生态岛建设成效,分析研判崇明生态岛面临的新形势、承担的新任务、新使命。第二部分是“总体战略”,提出崇明生态岛的发展目标和指标体系。第三部分是“四大行动领域”,形成未来崇明世界级生态岛发展的主要举措。第四部分是“保障措施”,保障《发展纲要》落地实施。
首先,锚定一个总体目标。突出使命担当,提出到2035年将崇明世界级生态岛打造成绿色生态“桥头堡”、绿色生产“先行区”、绿色生活“示范地”,成为引领全国、影响全球的国家生态文明名片、长江绿色发展标杆、人民幸福生活典范,成为人与自然和谐共生的“中国样板”,成为彰显我国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的重要窗口。
第二,凝炼十个关键指标。依托崇明国际重要湿地等世界级自然资产,立足崇明大型复杂人居河口岛屿建设高水平生态文明的实践,经反复论证,提炼出两大类、十个指标,引领崇明生态岛实现高能级生态、高质量发展、高品质生活、高效能治理。其中,生态环境保护类五个指标,包括地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、土壤健康度优良点位比例、生态空间(滩水林田湖)占比、占全球种群数量1%以上的水鸟物种数、长江河口水生生物旗舰物种种群数量。生态价值实现类五个指标,包括碳排放量、生态产品总值(GEP)年增长率、第三产业增加值占GDP比重、人均社会事业财政支出、公众综合满意度。
第三,聚焦四大行动领域。行动一是推动生态能级高标准跃升。优良的生态环境是崇明世界级生态岛最鲜亮的底色。未来要进一步厚筑生态资源本底,建设美丽河湖,保育生态沃土,培育品质森林,守望静谧蓝天,守护动物栖息天堂,密织生态监测网络,久久为功、精益求进,为世界级生态岛发展提供最强大的生态基底。同时,提升自然保护区能级,推动申报世界自然遗产,打响生态岛科普教育品牌,加强区域生态环境管理协同,深化国际生态交流合作,共建生态科研高地,凸显“国家生态文明名片”的地位与影响力。
“世界级生态岛”蓝图如何变成现实?
放眼全世界,崇明是在大型复杂人居河口岛屿建设生态岛的积极探索。崇明岛位于长江入海口,约占上海陆域面积五分之一,是上海重要的生态屏障。国际上的生态地区大部分是自然保护区、原生态岛屿,自然禀赋丰厚,人口稀少,而崇明是一个大型复杂人居河口岛屿,且位于中国经济最发达、人口最稠密的长三角地区。在崇明建生态岛有鲜明特色和标志性意义,也极具挑战。
目前,崇明生态岛建设成效已得到国际社会的高度肯定。东滩湿地已被列入东亚-澳大利西亚迁徙涉禽保护区网络,被世界自然基金会列为具有国际意义的生态敏感区和全球湿地生物多样性保护的热点地区之一。近年来,崇明和联合国环境规划署、人居署、粮农组织、教科文组织等建立了良好合作关系,在生态、科研、农业等领域开展了大量合作交流。
上海市在研究制定崇明世界级生态岛中长期规划的同时,把生态岛中长期规划确定的目标、指标和工作,转化为三年行动计划,细化为一件件可以考核的具体任务、一项项看得见摸得着的项目,每项任务、每个项目都有责任主体,都有明确的完成时间节点,确保规划落地。2020年,市级相关部门对《崇明生态岛建设纲要(2010-2020年)》进行了综合评估,27项指标全面完成。
目前,崇明岛森林资源和滩涂资源大幅跃升,全岛生态资源面积约占全市30%;水源涵养、生物多样性维持功能约占全市80%,大气净化、固碳释氧、缓解热岛等生态系统服务供给量超过全市总量的50%。崇明生态岛为中华鲟、江豚等珍稀濒危动物及大量洄游性鱼类提供繁育场所,发挥了长江河口生态安全屏障的重要作用。作为国际重要湿地、国际候鸟迁徙路线上的必经之地,崇明生态岛占全球种群数量1%以上水鸟物种数已有11种。
政策保障方面,上海目前已滚动实施了四轮崇明生态岛三年行动计划,市级财政对计划内项目的支持力度逐渐加大。四轮三年行动计划滚动实施以来,共组织实施重点项目250多个,累计投入资金约960亿元,市级财政共安排补贴资金500多亿元。
跨省战略协作方面,崇明岛上还有江苏南通的启隆、海永两个镇,上海和江苏积极贯彻落实长三角一体化发展战略,共建共享世界级生态岛。2019年,崇明区和南通市签订全面战略合作框架协议,建立跨行政区域的协调机制,共同严守生态空间、建设用地总量、建筑风貌、建筑高度管控等要求。今后,两地将继续推进深化合作,实现污染共治、生态共保,共建共享铁路、电网、供水、垃圾处理等基础设施。

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